? ? ? ?為貫徹落實(shí)國(guó)家、海南省關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作部署，經(jīng)省政府同意，海南省生態(tài)環(huán)境廳于2024年8月5日發(fā)布了《海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年版)》(瓊環(huán)函〔2024〕167號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管控方案》)，自印發(fā)之日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好理解執(zhí)行，切實(shí)做好《管控方案》實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下。
? ? ? ?一、《管控方案》編制背景
? ? ? ?實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。
? ? ? ?根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號(hào))和生態(tài)環(huán)境部2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作安排部署，我省開展了海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)更新工作，并形成了2023年動(dòng)態(tài)更新成果。
? ? ? ?2023年12月，經(jīng)省政府同意，我廳將2023年動(dòng)態(tài)更新成果報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案，相關(guān)矢量數(shù)據(jù)也報(bào)生態(tài)環(huán)境部審核。2024年1月，我省2023年動(dòng)態(tài)更新成果獲生態(tài)環(huán)境部備案，并要求我省依法依規(guī)做好后續(xù)實(shí)施工作。
? ? ? ?2024年3月6日，《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》中要求，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則，在充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
? ? ? ?2024年7月6日，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定〉的通知》(環(huán)環(huán)評(píng)〔2024〕41號(hào))中規(guī)定，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案分報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后由同級(jí)政府發(fā)布實(shí)施。
? ? ? ?同時(shí)，省委省政府高度重視，多次部署推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。為落實(shí)國(guó)家、海南省關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作部署，海南省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《管控方案》。
? ? ? ? 二、《管控方案》主要內(nèi)容
? ? ? ?《管控方案》全面落實(shí)《海南省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，主要內(nèi)容包括全省總體生態(tài)環(huán)境要求、“三極一帶一區(qū)”區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控圖件和海南省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單四部分。
? ? ? ?(一)全省總體生態(tài)環(huán)境管控要求
? ? ? ?將海南省(本島)及近岸海域從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度劃分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元等3類環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管控。
? ? ? ?(二)“三極一帶一區(qū)”區(qū)域生態(tài)環(huán)境管控要求
? ? ? ?在全省總體生態(tài)環(huán)境管控要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三極一帶一區(qū)”的區(qū)域特征、發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、未來環(huán)境壓力等，確定各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管控要求。
? ? ? ?(三)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控圖件
? ? ? ?生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控圖件是海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案(2023年版)的圖像化表達(dá)。海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控劃定的陸域和近岸海域面積分別是3.38萬、2.37萬平方千米，共劃定了737個(gè)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護(hù)單元488個(gè)(占陸域和近岸海域面積的52.8%、36.3%)、重點(diǎn)管控單元180個(gè)(占陸域和近岸海域面積的11.5%、10.4%)、一般管控單元69個(gè)(占陸域和近岸海域面積的35.7%、53.3%)。
? ? ? ?(四)海南省生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
? ? ? ?生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單內(nèi)容包括總體生態(tài)環(huán)境管控要求和環(huán)境管控單元準(zhǔn)入要求兩部分?？傮w生態(tài)環(huán)境管控要求由全省、片區(qū)及各市縣生態(tài)環(huán)境管控要求組成;環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單為737個(gè)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單，其中包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)型重點(diǎn)管控單元準(zhǔn)入清單。
銜接最新的法律法規(guī)政策以及相關(guān)規(guī)劃，更新全省總體準(zhǔn)入要求。如除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。
? ? ? ?銜接海南省“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，根據(jù)各片區(qū)的區(qū)域特征、發(fā)展定位、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題、未來環(huán)境壓力，更新各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境管控要求。如儋洋經(jīng)濟(jì)圈在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全面執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值。合理控制洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)用煤總量，逐步推行“去煤減油”等。
? ? ? ?結(jié)合各單元基本特征與生態(tài)環(huán)境問題，更新全省18個(gè)市縣(不含三沙)的管控要求，形成基于環(huán)境管控單元的差異化清單。
? ? ? ?三、下一步工作打算
? ? ? ?下一步，我們將積極貫徹落實(shí)省委省政府要求，加快推進(jìn)《管控方案》實(shí)施應(yīng)用。